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上周,缅甸突然传出要大幅减少中资参与的皎漂港项目投资,原本73亿美元的投资规模的项目,被砍到只剩13亿美元。计划建造用于停靠邮轮的10个泊位,现在被缩减为只剩2个。这一消息随后被缅甸财政部高官证实了。

皎漂港是我国“一带一路”战略中的重要项目之一。对中国在东南亚,乃至整个印太地区的布局,具有重要意义。

中缅关系再起变化 中国西南能源大动脉出问题了?

该项目在最初的投标方案中,按照中方85%、缅方15%的股份比例,缅方以土地入股,缅甸政府不承担债务。

后来,由于缅甸国内对双方股份分配产生争议,中方将股份降低为70%,而中方出让的15%股份转给了缅甸政府指定的当地企业,该企业需要提供相应股份的约11亿美元投资。

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但是,这笔资金的融资来源由该企业提供,缅甸政府没有融资责任,不承担债务风险,“中方也没有硬性规定该企业只能从中国进出口银行贷款。”

那么,这次缅甸政府突然对中企的投资设限,究竟会产生什么影响?它背后的深层原因又是什么呢?今天,我就来和大家聊聊。

一[/b]、[/b]皎漂港生变带来的影响[/b]

1、皎漂港项目对“一带一路[/b]”的重要性[/b]

皎漂港位于缅甸若开邦,是中国“一带一路”战略上的重点项目之一,它是我国商品和能源进出孟加拉湾和印度洋东侧的唯一枢纽。同时,它也是除瓜达尔港之外,中国能够避免绕行马六甲的第二条能源动脉。

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因此,这个港口的建成,对于中国兼具经济和安全上的重要性。

经济上:[/b]

皎漂港是一处天然避风避浪港,自然水深约25米,可航行、停泊25万至30万吨级远洋客货轮船。一旦皎漂深水港与“皎漂-昆明”铁路联通,我国西南各省的商品,可不经过南海,直接到达印度洋,大大节省了运输成本。

安全上:[/b]

我国从中东进口的石油必须要过马六甲海峡,而控制马六甲海峡的新加坡是美国盟友,国内有大量美国驻军。随着我国经济的增长,对能源的需求可谓是与日俱增,与此同时,美国对中国的防范和打压也在日益增强。

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因此,中国必须找替代方案,分散马六甲海运风险。而皎漂港正是为数不多的可选方案之一。同时,缅甸本身也蕴含着丰富的矿产和化石能源,加强缅甸与中国之间的经贸关系,也有助于缓解我国西南地区的用电用气压力。

而作为皎漂港的拥有者,缅甸这个国家对“一带一路”计划的重要性,就不言而喻了。

缅甸是“21世纪海上丝绸之路”的关键沿线国家,也在“孟中印缅经济走廊”上扮演着关键的角色。同时,缅甸也是“东西经济走廊”建设最西端的东盟成员国,是中南半岛与南亚次大陆连通的枢纽国家。

这样的地理位置,决定了缅甸在“东盟—南亚—中国”之间的桥梁作用,它是中国影响力向东南亚和南亚辐射的一个交叉点。而中国“一带一路”的南线,主要集中在东南亚与南亚地区。

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因此,缅甸是真正意义上具有“印”、“太”双重价值的国家,任何人也无法忽视缅甸的重要性。

而且,缅甸不仅对“一带一路”很重要。从地缘上讲,它也对中国的国家安全和稳定具有特殊的意义。

2·缅甸对中国的地缘意义[/b]

我可以这么说,在地缘上,缅甸对中国的重要性,接近于越南和朝鲜。大家知道,朝、越两国分别是中国的北大门和南大门,他们作为中国地缘上的屏障,对于维护我国东南、西南的稳定,有至关重要的作用。

缅甸与我国云南和西藏接壤,是进入中国西南腹地的重要关口。

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第二次世界大战期间,日军便是从缅甸进入中国云南境内。当时国民政府在如此捉襟见肘的情况下,仍然选择派出远征军赴缅作战。当时的滇缅公路,更是国际援助物资进入中国的“生命线”。

可见[/b],[/b]缅甸与中国的国家安全是息息相关的。[/b]

另外,缅甸作为中南半岛上面积最大的国家,位于中印两强之间,一直是大国力量的交汇点。特别是最近几年,随着美国、日本的势力不断深入,缅甸也成了美国印太战略的关键节点之一,因此地缘战略的价值不断提升。

总之,缅甸可谓是“小国大势”。中国的稳边、护边、兴边、拓边能否顺利进行,很大程度上都与缅甸的稳定挂钩。处理不好,会对中国的国家安全产生很大影响;处理的好,又能成为中国前进东南亚和印度洋的战略支点。

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正是基于这种重要的地缘价值,以及历史上两国多年的“胞波情谊”,只要缅甸被西方制裁、孤立,中国都会及时出手援助,而且缅甸以前与中国关系也不错,从没有与中国有过什么大的矛盾和冲突。

可是,已经谈妥的皎漂港项目,缅甸为什么对突然变脸了呢?

二[/b]、[/b]皎漂港[/b]投资[/b]被缅甸限制的原因[/b]

对于皎漂港项目被限制的原因,缅甸财政部给出的官方理由是,担心所谓的“债务陷阱”。不过,就在上个月,缅甸商务部长吴丹敏接受采访时还驳斥了所谓债务陷阱的说法。

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他说:“在过去的一段时间里,出现了很多关于皎漂深水港的议论,有一些言论是在不掌握情况的背景下,出于对负债的忧虑而进行的批评,有一些则是为攻击我们而进行的批评。”

结果刚过了一个月,缅甸政府的言论就开始前后矛盾了。难免让人怀疑这其中有蹊跷。那么,缅甸政府究竟为什么要突然反悔内呢?

原因就是缅甸背后的西方影子:[/b]

1、西方的挑拨[/b]

皎漂港的生变并非个例,近几年,中国在缅甸的重要投资项目几乎纷纷受挫,其中包括:密松水电站项目、莱比塘铜矿、皎漂 - 瑞丽铁路项目等等,把这些事联系起来就能看出,缅甸背后实际上是有一只黑手在不停操纵的。

这个黑手不是别人,正是美国。

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第一、美国对缅甸的经济影响[/b]

上面我们曾提过,由于缅甸重要的地缘价值,它成了美国印太战略中的一枚重要棋子。这些年来,出于围堵中国的地缘战略的考量,美国不断加大对缅甸的拉拢力度,希望把缅甸作为封锁中国进入印度洋的棋子。

为此,美国可谓下足了“血本”,在经济上。自从2008年以来,美国国际开发署不断对缅甸实施援助,并向缅甸传达,援助目标是支持缅甸作为一个和平、繁荣、民主的国家,尊重国家和公民权益。

到了2011年,两国重建外交关系。3、4年之间,美国已经对缅甸进行密集的人道主义援助,其数额高达1.92亿美元。在西方经济危机的大背景下,美国对缅甸的援助不减反增。

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自2010年开始,美国对东南亚地区的整体安全援助资金已经降低了19%,2015年的总额仅有近1.5亿美元。在美国对东南亚安全援助整体下降的情况下,缅甸和越南2016年仍获得了高于去年的援助金额。

看到美国老大哥放松了制裁,小弟们自然也要表示表示。于是,欧、日、韩、加、澳等国迅速跟进,都增加了对缅甸的援助和投资。

随着西方国家投资逐渐进入缅甸市场,中国不再是缅甸的最大且唯一的投资方,降低了缅甸对中国经济上的依赖,使它在投资合作伙伴上有了更多选择。因此,民主化后的缅甸政府,也对中缅之间的合作更加谨慎。

第二、美国对缅甸的舆论影响[/b]

援助过程中,美国利用机会接触缅甸各个阶层。帮助缅甸进行顶层设计,对公务员开展各类培训,以及对公民社会、教育、医疗等领域的投入,与反对派和当地非政府组织建立联系。

并且培养缅甸的独立媒体。一方面,通过媒体来塑造美国在缅甸人心中的形象,提高美国在缅甸的影响力和话语权,创造对其有利的舆论氛围。

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另一方面,控制舆论导向、拉拢青年精英、煽动民族主义和民粹主义。通过媒体并改变缅甸人的对华认知,削弱中缅合作的基础。

通过工会,组织一系列的抗议罢工活动,丑化中国企业形象,抹黑中缅合作项目,给中国企业带来巨大压力,并为此蒙受损失巨大。这些手法,不仅直接破坏了中国在缅投资建设项目,更在中缅关系中打入不信任的楔子。

就好比这次,搅黄的皎漂港项目的关键人物,就是昂山素季的经济顾问——澳大利亚学者肖恩.特尼尔。他从好几年前就开始反对中国在皎漂港的投资项目。

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前一阵子,他在接受《金融时报》采访时还说:“一眼就能看出,这个项目的财务成本似乎过高了,缅甸如果参与这个项目,需要承担很大的风险。”

类似的案例更是层出不穷,由于西方拥有话语主导权,因此在方方面面的问题上,都可以对缅甸的政府决策产生影响。

2、左右为难的缅甸[/b]

缅甸现在的民主政府,是西方一手扶植起来的,昂山素季的民主光环来自于西方的包装,从政治上来讲,她在很多问题上必须要顾忌西方的感受。不然她的执政合法性将被削弱。

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特别是在2016年“罗兴亚人”危机爆发后,缅甸政府及军方的处理方式在国际上引发巨大争议。联合国公开指责缅甸政府对少数族裔实施种族清洗,这导致当年支持她上位的西方国家,都反过来对她进行严厉抨击。

接着,美国宣布撤销对缅甸的军事援助,并对缅军高层实施制裁,甚至威胁要恢复对缅甸的经济制裁。随后,英国牛津市政府褫夺了昂山素季的“荣誉市民”称号。一时间,呼吁撤销昂山素季诺贝尔和平奖的声浪此起彼伏。

这让缅甸政府异常紧张,因为多年来的国际制裁,已让缅甸积贫积弱。民众生活水平与其他东盟国家相比,还处在较低水平,亟待拉外资振兴经济,改善民生。如果再重新被制裁,缅甸的经济发展将彻底落后于世界潮流。

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与此同时,昂山素季的国际影响力和国际形象急剧下降,由于西方国家的激烈反对,“xxx”的光环似乎一夜之间就被西方摘下。当初靠民主抗争走上缅甸权力巅峰的她,感受到了自己执政地位的危机。

为了摆脱当前的困境,昂山素季不得不凸显自己对西方的价值,以重新得到西方的重视。虽然昂山素季很看重中缅关系,刚上台就立刻访问中国,对“一带一路”的诸多项目很感兴趣,但奈何夹在中美之间。

为此,缅甸不得不牺牲一部分中缅关系,来维系自己和西方的政治联系。可见,皎漂港这个项目的背后,体现的不仅仅是单纯的经济合作,更是小国在大国博弈之间的左右为难。

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那么,当缕清了事件的前因后果之后,我们站在中国的角度,又应当如何应对这样的事件呢?

三、如何应对这起事件?

1、加速推进和东盟的合作[/b]

缅甸是东盟的一份子,皎漂港只是中国“一带一路”战略上的一个子项目,它虽然会纠结于如何在中美之间取舍,但是它更会在意整个东盟的意见和选择。所以,中国只要继续推进和整个东盟的合作关系,那缅甸就很难“逆大势而动”。

要想改变缅甸政府对皎漂港项目的认知,就必须要让他们看到与中国合作的好处。为此,中国应进一步加大与其他东盟国家的合作,通过各种基建项目的实施,让这些国家的老百姓都能感受到中国的好。

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当东南亚国家都形成了和中国紧密合作的气候时,就能反过来影响缅甸国内民众及政府对中国的看法,主动与中国进行合作。

2、继续推进和缅甸的外交关系[/b]

另外,我们要理解缅甸正在经历政治转型,对外关系的很多方面都发生了深刻的变化。我们不能因为缅甸对皎漂港项目的变更,就冷落缅甸,而是应该进一步加强与缅甸的外交关系,让中缅胞波情谊能够继续延续。

总而言之,缅甸是中国十分重要的邻邦,中缅关系的大局也不会因为一些小波澜而改变。相信缅甸最终也能认识到,参与中国“一带一路”项目对其自身发展的重要性。

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